Лекции по Икономика

1. Общо икономическо съдържание и класификация на държавните разходи

Държавните разходи са част от БВП, която се разпределя, преразпределя е разходва от държавата с цел задоволяване на обществените потребности. Те са основен инструмент за намеса на държавата в икономиката на една страна.
Разходната система на финансите е съвкупност от елементи (отделните форми на държавните разходи), чрез които се осъществява преразпределението на националния доход в съответствие с целите и задачите на държавната политика.
Отначало учението за разходите и разходната система на финансите е било подценявано от финансовата наука. Основополагаща е тезата за "минималната държава" на Адам Смит. Тя е първата теоретична основа за учението на държавните разходи. Негов е и принципа за 1/10 от създадените ресурси в частното стопанство са достатъчни за покриване на разходите на държавата, чиито функции се свеждат до защита срещу военна агресия или срещу несправедливост, причинена от други хора. Според него "невидимата ръка" на пазара разполага ресурсите ш държавата е освободена от задължението да направлява икономическите агенти. Но още през 19 век Адолф Вагнер формулира прогноза за бъдещето развитие на държавните разходи известна като "Закона на Вагнер. Според него държавната ще увеличи своята активност и разходите и ще нарастват и в бъдеще, защото възникват нови потребности, а старите се удовлетворяват по-пълно. дейност и за повишаване на държавните разходи.
Най-добра представа за разходната политика на една страна дава величината на държавните разходи и тяхната структура. Относителният дял на държавните разходи (40 - 60%) предопределя и показва ролята и намесата на държавата в икономиката, в политиката, в социалния живот. Необходимостта от държавни разходи се свързва в началото с определени нужди на хората от сигурност, защита от външни нападения, духовно развитие, правораздаване и прочие, които непрекъснато се увеличават.
В съвременните условия все по-важно значение придобиват държавните разходи, насочени към регулиране на икономиката. Чрез тях правителствата се стремят да стимулират активността и да противодействат на неустойчивостта на цикличното развитие на пазарната икономика. Чрез държавните разходи се продължава и завършва разпределението, започнато с приходната система. Те са процес на потребление на събираните в държавния бюджет финансови ресурси. От тази гледна точка държавните разходи са категория главно на финансовото преразпределение. Чрез тях събраните в централизирания паричен фонд ресурси получават строго целево предназначение - инвестиции, култура, управление, технически прогрес, военно дело и пр.
Следователно характеристиката на държавните разходи се свежда до:
• Те са важен макро. Показател за частта от създадения БВП, която се разходва от държавата.
• Важен икономически лост за корекция на пазарните дефекти.
• Важен икономически лост за стабилизация на икономиката.
• Съдействат за увеличаване на доходите на населението, а оттук на жизнения му стандарт и благосъстояние.
Ефективността на държавните разходи зависи не само от техния размер, но преди всичко от тяхната структура. Ако в дадена разходна система превес имат разходи по обслужване на дълга, управленски, военни разходи, то това е синдром за неефективна разходна структура и обратно - насочването на по-големите части от разходи към социалната инфраструктура, стимулирането на стопанската активност и ограничаването на бедността е показател за рационалност на разходната система.
Оценките и планирането на разходите на държавата става въз основа на различни класификации, които се правят на държавните разходи. Финансовата теория и практика е разработила различни класификации на основата, на които се разглеждат разходните системи.
Сега държавните разходи се разделят на производителни и непроизводителни разходи в зависимост от това дали чрез тях се създава БВП и национално богатство или се потребява. Към производителните разходи се отнасят преките и непреките производителни. Пряко производителните създават допълнителен БВП или допринасят за бъдещо генериране на доходи. Непреките производителни разходи са държавните разходи, вложени в човешкия фактор. Непроизводителните разходи представляват консумативни разходи, които не увеличават националното богатство като административни и военни разходи, разходи по обслужване на дълга и други.
Разходите могат да се използват за собствени нужди или за нуждите на други институции в правителствения сектор. Първите са разходи за покупки на стоки и услуги за самата институция. Вторият вид са трансфери между различните институции в рамките на правителствения сектор. Разходите за трансфери биват субсидии и вноски. Посоката на субсидията е от висше-към низшестоящия публичен бюджет, а на вноската . обратно. За това в публичните бюджети има "трансфери - нето". Когато разходите се подразделят на държавни покупки и трансферни плащания, се следи за различното влияние на държавата чрез тези разходи върху икономиката. Чрез правителствените покупки държавата преразпределя ресурси от частното към общественото стопанство. В този случай намесата й в икономиката е значително по-голяма. Трансферните плащания имат друго значение - те не влияят за повишаване на общественото потребление за сметка на частното, а водят до преразпределяне на личното потребление между различните данъкоплатци и получатели на трансфери.
Разходите биват още редовни и извънредни. Редовните разходи се повтарят ежегодно в приблизително еднакви размери, а извънредните не се повтарят и нямат еднакъв обем. Първите се финансират от редовните държавни приходи, а вторите чрез държавни заеми или от резервни фондове.
За управлението на държавните разходи има две класификации функционална и икономическа Според функционалната разходите се делят в зависимост от функциите на правителството. Те са обособени в 9 основни функции. Всяка от тях има групи и подгрупи.групите по функции биват:
1. разходи за националната икономика;
2. разходи за социално осигуряване;
3. разходи за образование;
4. разходи за здравеопазване;
5. разходи за отбрана и сигурност;
6. разходи за жилищно строителство, благоустройство;
7. разходи по почивно дело, културни и религиозни дейности;
8. разходи за управление;
9. некласифицирани разходи в други функции .
Функционалната класификация на разходите може да послужи за основа при прехода към програмно бюджетиране. То е един подходите на новия мениджмънт в публичния сектор. Той е ориентир за политиката на държавата в различни области, както и за тяхната важност. При него става възможно разходите да се представят на консолидирана основа.
Икономическата класификация разделя разходите на държавата на текущи и капиталови. Първите включват заплащане на труда и задължително обществено осигуряване на заетите в правителствения сектор. Тук влизат и разходите за закупуване на стоки и услуги за нормалното функциониране на държавните служби, лихвените разходи, платени на кредитори на държавата, както и трансферите. Капиталови разходи се правят за придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи, финансови активи – акции, съучастия. В рамките на капиталови. разходи се обособява и подгрупа на капиталови трансфери. Разходите са вътрешни и външни. Вътрешните разходи обслужват вътрешната политика на страната, а външните разходи се правят при осъществяване на външната политика.
Посочените класификации имат теоретико-познавателно значение. Като класификация с операционно-практически цели се разглежда Единната бюджетна класификация.
Единната бюджетна класификация се изготвя и се прилага за операционно-практически цели при планирането, разглеждането, утвърждаването и отчитането на държавния бюджет. Тя се утвърждава от министъра на финансите в съответствие с Закона за устройство на държавния бюджет. В разходната си част се прави въз основа на икономическата и функционална класификация.
Фактори за растежа на държавните разходи
Причините за нарастването на държавните разходи могат да бъдат систематизирани в две групи: фактори от страната на търсенето и от страната на предлагането на публични разходи.
Фактори от страната на търсенето са:
1. Нарастване на доходите .
2. Урбанизацията – тя се счита като фактор, допринасящ за по-голямото търсене на транспортни и съобщителни комуникации, противо-пожарна охрана, полиция.
3. Демографския фактор - броят и гъстотата на населението, неговата възрастова структура влияят по различен начин на публичните разходи. Те не влияят на чистите публични блага, докато при смесените публични блага това е фактор.
4. Социалната структура на населението- колкото повече бедни и безработни, толкова повече публични разходи под формата на социални трансфери.
5. Общественият фактор - в условията на демокрацията се формират лобита, които подкрепят прилагането на определена обществена разхода програма под благотворителна формулировка. Обикновено те са влиятелни във финансово или професионално отношение и вербуват народни представители за своята кауза. Така техните интереси започват да изместват тези на избирателите. Така се одобряват публични разходи, ползите от които се съсредоточават в малка група заинтересовани но всички плащат за тях.
Факторите от страната на предлагането са:
1. Производителността в публичното стопанство – когато тя е по-ниска от тази в частното стопанство, единицата продукция на държавата ще е резултат на повече вложени производствени фактори. Причината за различната производителност е ключовата роля на труда като производствен фактор в публичното стопанство. Ръстът на заплащането в частния сектор трябва да се отрази и в публичния, за да няма текучество на кадри.
2. Бюрократът – той притежава познания на експерт относно предлагането на административни услуги, каквито са повечето публични блага. И защото единствено той ги има и е далеч от пазарната среда и няма конкуренция, той се стреми да получи по-раздут бюджет за издръжка на службата, където работи. Така тези средства отиват за екстри – повече подчинени, нови коли и т.н.
3. Институционализация на бюджетния процес- това означава, че одобряването на разходите става на базата на предходни периоди, а не въз основа на тяхната истинска полезност, преценена с чисто икономически критерии.


Разходите се делят, както следва:
По групи:
• текущи разходи (издръжка на бюджетните организации) - у нас са 73,6% от държавните разходи (за 2000 г.);
• капиталови разходи (инвестиционни разходи, чрез които се създават ДМА) - 6,7% от държавните разходи;
По функции:
• Държавно управление - общо-държавни служби - 2,5% от брутния продукт;
• отбрана и сигурност - 5,6% от БВП;
• образование - 3,8% от БВП;
• здравеопазване - 4,5% от БВП;
• социално осигуряване и грижи - 14,8% от БВП;
• други.
По дейности - в този раздел са изброени над 90 вида дейности като се започне от Народното събрание и се стигне до Националния метеорологичен център.
По раздели
Комбинирано по раздели и дейности
По стопанства - Министерства, Централни ведомства и др.
По разходни параграфи - заплати, осигурителни вноски, стипендии и др.
Независимо от различните методики за групиране и измерване на държавните разходи, тяхното увеличение в абсолютен и относителен размер по отношение на БВП е реален факт. Главните причини за това нарастване са следните:
 Увеличаване ролята на държавата и институциите й в икономическия живот.
 Финансиране на научно-технически проекти.
 Неотклонно увеличаване на военните разходи, разходите за наука и образование и за развитие на инфраструктурата.
 Растящата урбанизация на населението обуславя необходимостта от значителни разходи за пътища, развитието на обществения транспорт, ВиК на големите градове, полиция, пожарна охрана и други.
 Поддържане качеството на околната среда.
 Стремеж да се смегчат последиците от нарастналото социално неравенство, да се ограничи бедността, да се подпомогнат безработните, инвалидите и пр.
Лавината от държавни разходи изисква спазването на определени принципи, върху които следва да се основават те, а именно:
 обществена полза - от всеки лев разход да се търси обществена полза;
 икономически принцип - постигане на максимален резултат с минимални разходи
 разсрочване на държавните разходи - ако това е възможно, държавните разходи трябва да се разсрочват в няколко последователни години;
 да не пречат на репродуктивните възможности на капитала.